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贿选案背后的法律问题

2017-02-08 18:06:41来源:光明网

近日,新华社的报道顿时在舆论场中“爆炸” ,即使是跑时政口的资深新闻记者也被惊着了。

913日下午,第十二届全国人大常委会第二十三次会议在北京人民大会堂举行,这次会议作出一个重大的决定:决定成立辽宁省十二届人大七次会议筹备组,代为行使辽宁省人大常委会部分职权。

会议听取并审议了第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于辽宁省十二届人大常委会选举产生的的部分第十二届全国人大代表当选无效的报告。

辽宁省十二届人大一次会议选举全国人大代表过程中,有45名当选的全国人大代表拉票贿选,有523名辽宁省人大代表涉及此案。 辽宁省人大常委会组成人员不足半数,无法召开常委会会议履行职责。

917日,辽宁省人大十二届七次会议筹备组发出公告:沈阳等14个市人大常委会和有关选举单位决定 接受涉及贿选案的452人辞去辽宁省第十二届人民代表大会代表职务,另有李峰代表职务被罢免,此前因涉嫌严重违纪被立案调查的吴野松辞去代表职务。以上454名省人大代表资格终止。

此次贿选事件性质之恶劣,影响之巨大,举国震惊,但震惊之余,人们不禁要问:全国人大代表当选无效的依据何在?该处理决定是否为最终处理结果?如此恶劣的手段是否应受到法律制裁?为什么要成立筹备组?

由于上述处理结果涉及多个法律问题,检察官认为有必要进行分析解读,以便更加客观地了解此次事件的性质和影响。

问题一:人大代表当选无效的依据何在?

辽宁省在查办辽宁省全国人大代表拉票贿选案中,发现并核实在20131月辽宁省十二届人大一次会议选举十二届全国人大代表过程中,有45名当选的全国人大代表以金钱或者其他财物拉票贿选。

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十七条第一款第(一)项、第三款规定,以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表,妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的,其当选无效。违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

全国人大常委会代表资格审查委员会经审查认为,这45名全国人大代表违反选举法的有关规定,以违法行为当选,应当由全国人大常委会确定其当选无效。

法条援引

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十七条规定:

为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权,对有下列行为之一,破坏选举,违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表,妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;

(二)以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;

(三)伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的;

(四)对于控告、检举选举中违法行为的人,或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

国家工作人员有前款所列行为的,还应当依法给予行政处分。

以本条第一款所列违法行为当选的,其当选无效。

《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第三条规定:

全国人民代表大会代表选出后,由全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会进行审查。

全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表的资格或者确定个别代表的当选无效,在每届全国人民代表大会第一次会议前公布代表名单。

对补选的全国人民代表大会代表,依照前款规定进行代表资格审查。

问题二:当选无效后怎么办?

当选无效仅仅是全国人大常委会对于45名贿选代表因违反《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》有关规定作出的处理决定,但这并非是最终的处理结果,绝不意味着下台了事,一走了之。

在后续的调查过程当中,对于这些代表们在选举过程中贿赂他人或者接受贿赂,破坏选举或者有其他违法行为,构成受贿罪、行贿罪、破坏选举罪或其他罪名的,则应当依法追究其相应的刑事责任。

法条援引

《中华人民共和国刑法》

第二百五十六条规定:在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时,以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利。

第三百八十五条规定:国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。

国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿论处。

第三百八十九条规定:为谋取不正当利益,给予国家工作人员以财物的,是行贿罪。

在经往来中,违反国家规定,给予国家工作人员以财物,数额较大的,或者违反国家规定,给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的,以行贿论处。

因被勒索给予国家工作人员以财物,没有获得不正当利益的,不是行贿。

问题三:召开临时会议的依据和意义何在?

此次临时召开的十二届全国人大常委会第二十三次会议,系由第十二届全国人大常委会第七十七次委员长会议决定。为贯彻党中央关于查处辽宁拉票贿选案的决策部署,委员长会议决定913日召开十二届全国人大常委会第二十三次会议,审议相关议题。

此前发生的湖南衡阳、四川南充的贿选案只是地市层级的,已经令人咋舌,而此次辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件,是对我国人民代表大会制度的挑战,是对社会主义民主政治的挑战,是对国家法律和党的纪律的挑战,触碰了中国特色社会主义制度底线和中国共产党执政底线。从目前媒体的公开报道看,辽宁拉票贿选案涉及面广、涉案人数多、情节恶劣、性质严重,已为党纪国法所不容。

因此,此次临时会议的召开意义重大,充分体现了党中央对拉票贿选“零容忍”的坚定决心,充分彰显了以习近平同志为总书记的党中央坚持全面从严治党、全面依法治国,严肃党纪国法,坚决惩治腐败的鲜明态度和坚定决心。

法条援引

《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第二十九条规定:

常务委员会会议由委员长召集,一般两个月举行一次。

《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》第三条规定:

全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次;有特殊需要的时候,可以临时召集会议。

常务委员会会议由委员长召集并主持。委员长可以委托副委员长主持会议。

问题四:为什么成立筹备组?其具体职责是什么?

根据查明的情况来看,辽宁省十二届人大常委会共有组成人员62名,其中38名因代表资格终止,其常委会组成人员的职务相应终止,由此导致辽宁省人大常委会组成人员已不足半数,已无法召开常委会会议履行职责。

一个省级人大常委会出现这种情况,新中国历史上还没有过,需要根据我国宪法和有关法律精神作出创制性安排。而实践中,针对该类特殊情况,通常采取由上一级人大常委会作出决定,成立筹备性机构,代行法定机关职权的做法。为此,全国人大常委会委员长会议研究提出了全国人大常委会关于成立辽宁省十二届人大七次会议筹备组的决定草案的议案,后经审议通过,决定由筹备组代行省人大常委会部分职权。这种做法,是必要可行的,符合宪法精神,符合选举法和地方组织法的原则。

而在具体的实践操作中,该做法也并非首例。1997年,八届全国人大五次会议作出关于批准设立重庆直辖市的决定后,八届全国人大常委会第二十五次会议决定成立重庆市一届人大筹备组。2009年,上海市撤销南汇区将其并入浦东新区,上海市人大常委会决定成立筹备组。2013年处理湖南衡阳破坏选举案时,湖南省人大常委会决定成立衡阳市十四届人大三次会议筹备组。

关于筹备组的具体职责,根据全国人大常委会关于成立辽宁省十二届人大七次会议筹备组的决定,筹备组主要有以下四项职责:

一是对辽宁省十二届人大代表资格终止的情况予以备案、公告;

二是对补选产生的辽宁省十二届人大代表,根据代表资格审查委员会的报告,确认代表的资格或者确定代表的当选无效,并公布补选的代表名单;

三是召集辽宁省十二届人大七次会议;

四是需要由筹备组负责的其他事项。

此外,筹备组下设代表资格审查委员会,负责向筹备组报告辽宁省十二届人大代表资格终止的情况;对补选产生的辽宁省十二届人大代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件,补选是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查,提出代表当选是否有效的意见,向筹备组报告。

筹备组作为代行常委会部分职权的机构,其行使职权至辽宁省十二届人大七次会议完成相关选举等事项为止。

法条援引

《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》第四条规定:

常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席,才能举行。

《辽宁省人民代表大会常务委员会议事规则》第五条规定:

常务委员会会议应当有常务委员会全体组成人员过半数出席,才能举行。

常务委员会举行会议的时候,常务委员会组成人员应当出席会议。因病或者其他特殊原因不能出席会议的,应当向常务委员会主任或者主任委托的副主任请假。

综述

从此次对待和处理辽宁拉票贿选案的态度和行动来看, 中共中央绝不会允许破坏民主、侵蚀廉洁的贿选代表存在,必定会重拳出击,拍蝇打虎 ,对选举领域中的污垢彻底清除并严肃处理!同时也是对那些空有人大代表头衔,眼中无半点人民疾苦,心中无半点人民利益的“人大代表”敲响警钟,倘若不能代表人民说话,眼中心中尽是权势私欲,必被人民所不容!

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