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给撤区设市的“逆向申报”一个尝试的机会

2018-09-24 20:31:53来源:每日商报

近日,关于昆明东川酝酿撤区设市的消息引起了媒体的关注。717日,东川区民政局在云南省人民政府网站上发布了关于举行《东川区撤区设市可行性调研报告》(征求意见稿)听证会的公告,拟于727日就该报告听取社会各方面的意见和建议。这个消息被大家解读为东川申报撤区设市的前奏。然而据澎湃新闻报道,这份公告很快就被撤下,听证会也没有如期举行。如今距727日过去已经快两个月,这件事也没有再看到下文。

最近二十年来,地方行政区划调整十分常见,调整不外乎这样几种形式:撤县设(县级)市(如20185月江苏海安撤县设市)、撤县设区(如20186月山东济阳撤县设区)、撤市设区(如20178月浙江临安撤市设区)、撤地设(地级)市(如20184月西藏那曲撤地设市),以及城区合并(如201510月上海闸北、静安合并设立新的静安区)等等。但是撤区设(县级)市,在全国没有先例,因此这个消息格外引人关注。

其实无论怎么调整,大趋势只有一个,就是从带有乡村意味的“县”,进阶到城市化程度更高的“市”。这体现的是中国城市化发展的大背景。2000年第五次人口普查显示,居住在城镇的人口45594万人,占总人口的36.09%;而2010年第六次人口普查则显示,居住在城镇的人口66557万人,占总人口的49.68%。短短十年间,城镇人口比重上升13.46个百分点,有2亿多人从乡村迁徙到了城市。

面对如此浩浩荡荡的城市化进程,越来越多的县升格为县级市,越来越多的县级市被中心城市吸纳成为它们的城区,就不足为奇了。然而1998年就已经成为昆明市市辖区的东川,在二十年后却提出要改成县级市,作为一个看起来跟城市化进程有些背道而驰的现象,是值得好好研究一下的。

这其中涉及到一个重要问题:城市化,是不是只有做大做强中心城市这一条路径?为了开拓发展空间,近年来很多中心城市都在大力吸纳周边卫星城,像北京、上海、天津、广州、南京、深圳、武汉这些城市已经成为全区市,下辖的行政区划不再有县和代管县级市的建制,全部变成了城区。这说明这些城市的城市化程度已经非常高了,而反过来,城区范围的扩大,也提升了集约效应,使得这些城市的竞争力进一步加强。

然而,吸纳卫星城为城区,并不是把名字改叫“区”就万事大吉了,还需要所在城市有足够的辐射力。《东川区撤区设市可行性调研报告》(征求意见稿)指出,东川作为昆明的市辖区,“不具备城市核心区发展的基础条件,无法享受城市核心区发展的政策机遇,难以通过区域性国际中心城市辐射带动城市发展。”也就是说,东川虽然有“区”之名,却无城区之实,这是它希望脱离中心城市而“单干”的主要原因。

相对于市辖区来说,县级市在发展规划、经济政策、财政支配上有更大的自主权。既然中心城区带不动自己,那么就按照自己的特点、自己的节奏,谋求自己发展,东川的这种想法,不失为城市高速扩张过程中一个理性而冷静的声音,应该给它一个尝试的机会。城市化不一定非要打造超大城市,踏踏实实地建好每一座县级市,让小城镇也能得到健康发展,这是城市化另一个重要方向。笔者认为,既然提出来了,就不如就用东川来做一个试验吧。

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